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潤田團(tuán)隊(duì)
公司動態(tài)
臨時(shí)用地，指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），并交還地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)自然資源主管部門依法批準(zhǔn)使用的土地。
根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資〔2021〕2號）、安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《安徽省臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》的通知（皖自然資規(guī)〔2022〕1號）和安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《安徽省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模核定指南(試行)》的通知（皖自然資用函〔2023〕194號）等文件，明確了臨時(shí)用地的定義、適用范圍、規(guī)模限制和申報(bào)程序等相關(guān)要求。
“臨時(shí)用地申報(bào)專題”是本次“潤田課堂”內(nèi)部培訓(xùn)課題。培訓(xùn)主要包括“基本概念及適用范圍”、“使用條件期限及規(guī)模核定”、“主要流程”、“案例分析及其他”等方面內(nèi)容。
培訓(xùn)開講人是由我司土地整理部部門經(jīng)理朱翔擔(dān)任。
一、適用范圍
建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）地質(zhì)勘查
礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
二、使用條件期限及規(guī)模核定
（一）使用條件
臨時(shí)用地應(yīng)合理選址，不影響能源、交通、水利、消防等公共設(shè)施正常運(yùn)行，不造成安全隱患；應(yīng)避讓國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合國家政策規(guī)定。
使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。可利用非耕地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。
臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》規(guī)定“直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田”。
（二）使用期限
臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（三）規(guī)模核定
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地總面積等于各類型臨時(shí)用地面積之和，臨時(shí)用地類型根據(jù)主體項(xiàng)目建設(shè)需求合理設(shè)置，除省級及省級以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過主體項(xiàng)目用地批準(zhǔn)面積的30%（主體項(xiàng)目不占建設(shè)用地的以具體用途類型臨時(shí)用地面積核定），且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過50畝，確需超出的，需參照建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證要求，由臨時(shí)用地審批機(jī)關(guān)組織開展節(jié)地論證；臨時(shí)建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層。三、主要流程
四、案例分析及其他
以“S22天天高速安慶至潛山段YQB2標(biāo)拌合站臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案”為例，講課人對項(xiàng)目申請書、項(xiàng)目審批文件或勘察許可證、合同及權(quán)屬證明材料、土地復(fù)墾方案、其他部門意見、相關(guān)圖件等資料做了詳細(xì)的講解，且對土地復(fù)墾方案進(jìn)行重難點(diǎn)分析。
會上，大家就項(xiàng)目過程中需要注意的工作要點(diǎn)進(jìn)行討論：
要點(diǎn)1：臨時(shí)用地應(yīng)盡可能節(jié)約土地，減小工程用地成本，避免占用耕地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。
要點(diǎn)2：臨時(shí)用地使用人必須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容使用臨時(shí)用地，不得擅自改變土地位置、用途或擴(kuò)大用地范圍，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
要點(diǎn)3：臨時(shí)用地使用人應(yīng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。
在培訓(xùn)課堂尾聲，總經(jīng)理朱士紅對此次培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)：此類項(xiàng)目需要全面熟悉相關(guān)政策文件，知道何為臨時(shí)用地，臨時(shí)用地主要可分為哪幾種類型，報(bào)審流程等。
通過學(xué)習(xí)臨時(shí)用地的基本概念、法律法規(guī)依據(jù)，以及申報(bào)過程中的關(guān)鍵步驟和常見問題解決策略。更重要的是，我們通過實(shí)際案例分析，提升了處理復(fù)雜申報(bào)情況的能力，為今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
會后，大家還需深入研究相關(guān)政策文件，并將培訓(xùn)中所學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)踐中。